关于在决战决胜脱贫攻坚中充分发挥县直单位

党组织战斗堡垒及党员干部先锋模范作用的实施办法

为认真贯彻落实县委、县政府《关于向深度贫困发起全面总攻决战决胜脱贫攻坚的决定》（以下简称“决定”）精神，现就充分发挥县直单位党组织战斗堡垒及党员干部先锋模范作用，决战决胜脱贫攻坚提出如下实施办法：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极响应县委十四届三次全会号召，全面贯彻落实县委《决定》部署要求，紧紧围绕“党建带扶贫，扶贫促党建”这一主线，突出“户户走到、扶贫车间、安幼养老、强基固本”四项重点工作，充分发挥机关党组织和广大党员干部在脱贫攻坚中战斗堡垒及先锋模范作用，不断激发和调动广大党员干部的内生动力，切实把机关党建工作中心转移到为脱贫攻坚凝聚人心、汇集力量、夯实基础上来，形成处处都是主阵地、人人都是战斗员、天天都是扶贫日的攻坚拔寨强大声势，为全县决战决胜脱贫攻坚提供强有力的政治保证和组织保障。

二、目标任务

各县直单位党组织要以高质量党建，保障高质量脱贫攻坚，确保“两不愁、三保障”和“三率一度”全面达标，实现党员干部职工所包联的贫困户全部脱贫，单位所包联的贫困村全部出列，确保2019年底整县脱贫摘帽，全面打赢脱贫攻坚战。

三、办法措施

为贯彻落实县委、县政府决战决胜脱贫攻坚《决定》精神，主要开展以下“七大行动”：

1.召开决战决胜脱贫攻坚誓师大会，营造氛围强意识。各单位党组织要在2019年初，迅速隆重召开全体党员干部职工决战决胜脱贫攻坚誓师大会，集体庄严宣誓决战决胜脱贫攻坚誓词，层层签订军令状，以会战的姿态开战、以誓师的形式征战、以破釜沉舟的决心决战，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，传导压实每一级党组织的主体责任，形成层层联动、分级负责、协同作战的金字塔式责任架构体系，真正在脱贫攻坚战场上立起党的旗帜、打出党的声威，为2019年全县脱贫摘帽谋好局、开好头、造好势、起好步。（牵头单位：县直机关工委；责任单位：扶贫办、县直各单位）

2.深化拓展“三联三促”活动，压实包村包户强责任。继续开展以“单位联村促乡村振兴、党员干部联户促脱贫攻坚、班子成员联产业大户（合作社）促产业富民”为主要内容的“三联三促”活动，要在去年活动开展的基础上，进一步做好深化拓展文章。一是在单位联村上，重点突出“强基固本、九有项目建设、驻村工作队管理”等三个方面，要在提高村“两委”班子战斗力、科学制定贫困村出列帮扶计划和措施、完善“九有”项目基础设施建设、落实驻村工作队5天4夜管理制度等方面下功夫。二是党员干部联户上，严格落实“一包五”责任，按照每月入户走访联系不少于一次的要求，负责宣传政策、制定帮扶计划、完善扶贫档案、督促政策落实、化解疑难问题，实现包脱贫、包满意、包稳定的“三包”目标。三是班子成员联产业上，要因地制宜，重点在突出培植村级主导产业、扶贫作坊、产业合作社、乡村扶贫协会上做文章。（牵头单位：县直机关工委；责任单位：县驻村办、县扶贫办、县直各单位）

3.扎实开展“六到六访”知民情，全面完成“户户到”任务。各单位在开展“户户到”活动中，要做到群众有不满情绪诉求、有重大疾病、有重大自然灾害、有突发事件、有矛盾纠纷、有政策咨询等六个方面必到；村里特困家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭、老党员户、重度残疾人户、重点信访户等六类对象必访。通过开展“六到六访”活动，深入了解贫困户和非贫困户生活生产、就医就学就业、困难诉求等情况，切实做到情况清、问题明、政策知晓率高。对发现的突出问题，要认真分析研判产生问题原因，制定解决问题的具体办法，确保矛盾不出村、群众满意度高。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县驻村办、县直各单位）

4．全面开展“两扶一树”教育实践活动,不断激发内生动力。各单位党组织要在所包联的扶贫村中大力开展以“扶志气、扶能力，树新风”为内容的“两扶一树”教育实践活动，着力开展精神扶贫，点燃贫困户脱贫攻坚主体激情。在“扶志树新风”上，各单位要对接包联村大力推行“一支队伍三面墙”措施：即组建“五老”扶志宣传队（即老党员、老教师、老干部、老模范、老军人），深入农户庭院、田间地头、小组会议、红白理事活动现场，开展多种形式的扶志宣讲活动，深入浅出地引导贫困户切实转变“等、靠、要”思想，不断激发内生动力；在各行政村主干道和易地搬迁安置点设立脱贫攻坚“三面墙”（即扶贫政策墙、新风志气墙、脱贫光荣榜），大力倡导“自主脱贫光荣”新风尚，大力弘扬自力更生传统美德和社会主义核心价值观。在“扶能”上，一方面，组织党员干部开展“一人学一技”和“一人传一技”活动，采取“1+N”的方式，从项目、技术、信息等方面向贫困户传授“致富经”；另一方面，积极组织贫困家庭劳动力参加就业技能培训和实用技术培训，确保每个贫困户劳动力都能掌握1-2门实用技术和就业技能，实现“一人就业、全家脱贫”目标。（牵头单位：县文明办；责任单位：县扶贫办、县人社局、县直各单位）

5.常态组织“决战脱贫·决胜小康”知识竞赛，全面提高扶贫政策知晓率和利用率。各县直单位党组织要紧密结合“支部主题党日”、“中心组理论学习”、“扶贫日”、“七·一”、国庆、元旦等重大节日活动，紧紧围绕十九大精神、扶贫政策等主要内容，常态化组织广大党员干部职工开展以“决战脱贫·决胜小康”为主题的主题演讲和扶贫政策知识竞赛活动，促推驻村工作队、包户干部人人学政策、懂政策、宣传政策、争取政策，不断提升广大党员干部把握扶贫政策、落实扶贫措施的能力和水平，让扶贫惠民政策家喻户晓、惠及千家万户。（牵头单位：县直机关工委；责任单位：县扶贫办、县委宣传部、县直各单位）

6．大力推行驻村工作队参加“三会”制度，强化扶贫资金监管。各单位驻村工作队，特别是县直单位负责人、工作队长、“第一书记”要积极主动定期参加包联村的组织生活会、党员大会和村民代表大会，指导和参与包联村民主议事、民主决策、村务党务公开，确保村级财务收支、村级事务、重大事项决议等关乎广大群众切身利益事项，能够公开透明,接受广大群众监督，让村级各项事务在阳光下健康操作实施，尤其是对村干部 “一把手”权力进行监督，严防扶贫领域腐败问题滋生。特别是扶贫项目资金和惠农资金，要用在“刀刃上”，用在最困难、最需要帮扶的贫困户上，让扶贫资金发挥最大帮扶效益。（牵头单位：县驻村办；责任单位：县扶贫办、县直各单位）

7. 广泛开展“扶贫感动故事”征集活动，发挥典型示范引领作用。各县直单位要大力培养、选树、宣传机关党员干部职工在脱贫攻坚工作中先进典型，广泛开展“扶贫感动故事”征集系列活动，宣传讴歌在推进脱贫攻坚中涌现出来的先进典型模范人物和身边感动的扶贫故事，在县直机关大力营造扶贫助困、关爱帮扶的良好风尚。要每月至少向县直机关工委上报1-2篇感动身边的扶贫故事，其故事内容既要讲述县、乡、村党员干部帮扶感动故事，还要反映自强不息、自力更生、自主脱贫的典型贫困户事迹。县直机关工委将根据故事类别，分期分批向“郧西在线、郧西周刊、游郧西、郧西扶贫、党旗映天河、郧西机关党建”等网站媒体及微信公众号推送宣传报道，并在年终评选一批全县最具影响力、最能感动身边扶贫故事先进典型。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县直机关工委、县扶贫办、县新闻传媒中心、县直各单位）

四、组织保障

1．高度重视，精心组织。各县直单位党组织要按照“脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”和“各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚力”的要求，特别是单位主要负责人要充分认识上述“七大行动”是深入贯彻落实《决定》的具体行动和有效抓手，务必要高度重视，迅速召开专题会议研讨，结合单位实际，制定每项行动的具体方案，明确每项行动的责任人，列出行动路线图和时间表，要亲自谋划，亲自部署，定期督导，确保“七大行动”有序有效深入推进。

2．分类指导，通力协作。各县直单位党组织要严格按照《决定》重点任务分解的通知要求，结合本单位本部门职能职责和党员干部职工特点及优势，创造性开展“七大行动”，坚持相互协作、分类指导、各尽其责、注重效果的原则，切实抓实、抓好、抓出成效。特别是教育系统要大力实施“提标、扩面、延贴、增项、设托”教育扶贫政策，完善资助体系，实现贫困生救助全覆盖；要充分利用周末休息日、寒暑假期组织全县广大教师落实“一包五”帮扶责任；要深化拓展“小手拉大手”扶贫政策宣传活动，全力提高群众知晓率和满意度。卫计系统要持续落实健康扶贫“985”政策，进一步优化完善“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务；县、乡医院要组建医疗志愿服务队，根据管辖范畴，巡回到村开展义务就诊活动；要以科（股）室为单位科学轮换或错开业务高峰，定期组织广大医生护士落实包户措施和责任。脱贫攻坚成员单位要按照扶贫指挥部任务分工，各尽其责，形成合力。

3．广泛宣传，营造氛围。各县直单位要组织广大党员干部职工认真学习贯彻《决定》精神和“七大行动”活动要求，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把他们的思想和行动统一到全县决战决胜脱贫攻坚上来。同时，要将工作开展过程中的好经验、好做法、好典型及时宣传出去，最大程度地发挥新闻媒体的社会效应和示范引领作用。

4．强化督查，严格考评。县直机关工委将结合每个季度全覆盖督查活动，对各单位“七大行动”开展情况进行定期考评，其考评结果纳入当年党建工作日常积分重要内容之一。对本次行动不重视、活动开展流于形式、效果不明显的单位，将在全县予以通报，并取消当年党建工作评选彰优资格，以严格的督查考评，促推决战决胜脱贫攻坚各项目标任务落实落地。