关于新时代加强和改进基层党建工作的

实   施  意  见

为深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话和党的十九大、全国组织工作会议精神，推动全市基层党建工作全面进步全面过硬，根据 《中共湖北省委办公厅印发 〈关于新时代加强和改进全省基层党建工作的意见〉的通知》 （鄂办发 〔2018〕29号）精神，现就新时代加强和改进全市基层党建工作，提出如下实施意见。

一、总体要求和主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实贯彻落实新时代党的组织路线和党建要求，实现基层党组织全面进步全面过硬，为推动十堰高质量发展提供坚强组织保证。当前和今后一个时期，农村基层党建主要任务是建强战斗堡垒，促进脱贫攻坚，引领乡村振兴；城市基层党建主要任务是推进系统建设和整体建设，领导基层治理，打造共建共治共享的基层治理格局；机关党建主要任务是加强政治建设，走前头作表率，提高服务和推动改革发展稳定的能力；事业单位党建主要任务是分类推进中小学、医院、科研院所党建工作，促进事业单位改革发展；国有企业党建主要任务是发挥企业党委 （党组）领导作用，坚持新发展理念，以党建引领促进企业创新发展；高校党建主要任务是加强党对高校的全面领导，培养担当民族复兴大任的时代新人；非公有制经济组织和社会组织党建主要任务是提高党的组织和工作覆盖质量，加强政治引领，促进健康发展。

二、突出主责主业主绩，全面落实基层党建工作责任制

1．落实管党责任。强化党委（党组）抓基层党建的主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任，定期研究基层党建工作，推动形成市委总抓、县（市、区）委主抓、基层党组织实抓的生动局面。县（市、区）党委书记和组织部长在任期内要走遍行政村和社区，乡镇（街道）党（工）委书记要走遍自然村、贫困户和城镇居民区，村（社区）党组织书记要户户走到。

2．完善工作机制。落实党委（党组）书记任前党建责任谈话、年度基层党建工作重点项目清单、基层党建季度督查等制度。完善县（市、区）、乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，并向机关、企业、学校、村（社区）等各领域延伸。市、县（市、区）、乡镇（街道）每年开展基层党建工作集中考评，排名靠后的党组织主要负责人不得提拔重用。推行约谈提醒制度，对抓基层党建不力、问题突出的基层党组织，约谈主要负责人，限期整改问题；问题严重的，严肃追责问责。市、县（市、区）党委巡察机构结合全面巡察工作，对辖区内的地方、部门、企事业单位基层党建工作开展专项检查。

3．强化主绩意识。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，强化党建的引领、统领和保障作用，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。坚持基层党建与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，推进基层党建深度融入中心工作，增强基层党建工作实效。

三、突出爱民为民利民，强化基层党组织政治功能

1．把政治建设摆在首位。把党的政治建设贯穿于基层党组织建设全过程，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，办好办实新时代湖北讲习所（十堰），教育引导基层党组织和广大党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严明党的政治纪律和政治规矩，强化党员党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

2．坚持以人民为中心的价值取向。广泛开展“户户走到”活动，倾听群众呼声，收集基层群众意见建议，做到身到、心到、感情到、措施到、效果到。坚持政治功能与服务功能相统一，深入开展“有困难，找党员”活动，引导群众听党话、感党恩、跟党走。扎实整改基层党建突出问题，把事关群众利益的事情抓好抓实，赢得群众信任和支持。

3．严肃基层党内政治生活。落实“三会一课”制度，规范领导班子民主生活会，用好批评和自我批评武器，建立保证民主生活会质量的长效机制。坚持和完善党支部主题党日活动，注重提高质量，增强吸引力和实效性。开展实践式、体验式组织生活，着力解决庸俗化、随意化、平淡化问题。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推动党内政治生活正常化、规范化、常态化。

四、突出基层基础基本，推动党的一切工作到支部

1．实施强基固本工程。深入实施“整县推进”计划，开展扫黑除恶专项斗争，坚持不懈抓基层、打基础、务基本，健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，把党支部建成坚强战斗堡垒。选优配强基层党支部书记，配齐配强党支部领导班子，加大后备干部培养力度。加强活动阵地建设，整合阵地资源，力争每个党支部都有固定的活动场所。将基层党组织党建活动经费纳入财政预算或企业支出计划，推动基层党组织有人管事、有场议事、有钱办事。

2．加强党支部规范化建设。开展“党支部规范化建设提升行动”，加强业务培训和工作督导，推动党支部规范化建设落地落实。按照标准化管理要求，加强基层党建工作台帐建设和痕迹化管理，认真、扎实、有效开展基层党建工作和党的组织生活。

3．开展党支部分类定级活动。指导基层采取党支部自评、党员群众测评、上级党组织评定的办法，按照“好、较好、一般、较差”四个等次确定支部类别。指导基层党组织参照标准查找不足，巩固先进、推动一般、整顿后进。突出整顿软弱涣散党组织，实现基层党组织晋位升级。把分类定级活动与“十星级党组织”争创活动结合起来，注重成果转化运用。

4．提升党支部组织力。加强基层党支部政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，推动党的一切工作到支部。开展党支部政治功能和服务功能“双提升”活动，引导基层党组织和党员干部坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，把党的主张变成群众的自觉行动。围绕打赢三大攻坚战、文明城市创建、重大项目建设、维护社会稳定等中心工作，创新基层党组织活动载体，使党组织活动更好地融入中心工作。

五、突出务心务实务事，创新基层党建方式方法

1．开展特色鲜明的主题活动。深入推进“红色引擎”工程，大力实施“一村多名大学生”计划，深化抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作。广泛开展“在职党员进社区、积极争创文明城”活动，推进党建引领社会治理创新。开展“党员示范岗”“党员责任区”等活动，激励党员立足岗位创造佳绩。积极开展离退休干部“示范党支部”争创活动。

2．深化拓展“双十星”争创活动。坚持推进“十星级党员”“十星级党组织”争创与做合格党员、建合格支部相结合，科学合理设星，细化量化承诺，突出争创实效。督导基层党组织和党员扎实践诺争星，客观公正评星定星，加强争创结果运用和成果转化，激发争创内生动力。加大先进典型宣传力度，擦亮“双十星”争创品牌。

3．推行 “互联网+基层党建”模式。探索党建新载体，使党建工作接地气、有实效。办好十堰基层党建微信公众号、武当党建网、党员信息管理系统，坚持组织建设与能力建设两手抓，线上线下相结合，拓展党员干部现代远程教育功能，探索手机、电脑、电视“三端合一”，推动基层党建从现实空间向虚拟空间延伸、从传统领域向新兴领域拓展。

六、突出选人育人管人，充分发挥模范带头作用

1．认真做好党员发展工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，落实结构性倾斜计划，注重做好从产业工人、青年农民、高知识群体和“两新”组织中发展党员工作。坚持发展党员纪实制度，严格《入党志愿书》编号管理，严格政治把关，提高发展党员质量。

2．严格党员日常教育管理。认真贯彻落实党章，全面压实党支部直接教育、管理、监督党员的职责。进一步强化党支部主题党日、讲习所等活动载体。推行《党员手册》制度，用好全国党员信息管理系统，探索建立功能型联合党组织。加强流动党员管理，开展“党的关怀月月送”活动。稳妥有序处置不合格党员。

3．持续改进作风。反对空喊口号，力戒形式主义，以钉钉子精神扎实抓好基层党建工作，不得以层层签订党建责任状代替责任落实。下大气力整治基层报表多、材料多等突出问题，反对搞名目繁多的制度、牌子、展板。坚持问题导向，防止讲成绩多讲问题少，报喜不报忧。严禁推假经验假典型、做假台账假记录、报假数据假情况。对违反有关规定的，严格依规依纪追责问责。

4．真情关爱基层干部。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，充分调动广大基层干部为党分忧为民服务积极性。加强心理关怀，开展经常性谈心谈话，及时掌握思想动态，做好教育引导工作。切实为基层松绑减负，拓展基层干部发展空间，认真落实党内功勋荣誉表彰等制度。认真落实公务员职务与职级并行制度，改善基层干部工作生活条件。大力选树基层党组织、党员干部先进典型，在全社会营造关心基层、支持基层的浓厚氛围。