张  涛  同  志

在全县脱贫攻坚“秋季攻势”誓师大会上的

讲         话

(2017年10月17日)

 

同志们：

今天是全国扶贫日，我们在这里隆重召开全县脱贫攻坚“秋季攻势”决战决胜誓师大会，主要目的是动员全县上下进一步补齐脱贫攻坚短板，高标准高质量完成全年目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战。刚才，我们对扶贫先进单位和个人进行了表彰，通报了有关工作情况，和乡镇签订了责任书，部分乡镇和县直部门作了发言。在此，我代表县委、县政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我就切实抓好今年脱贫攻坚工作再强调几点意见。

一、切实增强做好今年脱贫攻坚工作的紧迫感和责任感

1.要重新提升政治站位。当前中央、省、市对精准扶贫要求之高、把关之细、问责之严前所未有，大家从近期各级督查问责的力度和省委扶贫巡视的要求上，应该有深切感受。去年考核我们属于“B”等次，获得了省委、省政府通报表彰，但是在“B”等次最后一名，竹山获得“C”等次被省委、省政府约谈。今年周边县市竞相发展、态势逼人、形势严峻，都卯足了劲往前冲，竹山更是力争打个翻身仗，稍不留神我们就会掉到后面去。所以大家要有 “一失万无”的意识，只能前进，绝不能后退，要用超常的力度、超常的措施强力推进，迅速补齐工作短板，力保全省考核“B”等次目标。

2.要明确面临艰巨任务。从近期看，我县扶贫工作存在贫困对象识别不准、脱贫质量不高、台帐资料不规范、资金项目监管不严、内生动力不足、工作落实不力等问题。大家要对照一下，本地是否存在上述问题?当前，脱贫攻坚到了“刺刀见红”的白热化阶段，有少数党员干部天真地认为：脱贫攻坚既然是必须完成的政治任务，因此不管怎么样，几年后自然而然都会脱贫的；扶贫工作就是玩“数字游戏”，就是做资料报表，还没有从内心深处真正重视。从长远看，一方面是已经标注脱贫的村和贫困人口工作基础还不牢靠，脱贫质量不高。另一方面全县仍有84个贫困村、8.7万名贫困人口、5.9万名搬迁对象，贫困人口基数仍然很大，而且越往后，骨头越难啃，实现2019年全县脱贫摘帽、2020年同步小康的任务十分艰巨。

3.要更加坚定必胜信心。多年的扶贫开发，已经为我们打赢脱贫攻坚战积累了深厚的思想基础、广泛的群众基础和较好的工作基础，光伏扶贫、产业基地建设等工作初见成效，群众增收途径更加多样；经过移民搬迁、创建国家卫生县城、园林城市等急难险重任务的考验，充分说明我们的干部有办大事、破难题、打硬仗的能力素质。因此，只要我们扑下身子、抢抓机遇、乘势而上、扎实工作，实现2019年全面脱贫的目标是完全可能的，脱贫攻坚这场硬仗我们一定能打赢。

二、扎实组织开展好“秋季攻势”十大行动

现在已经进入10月，到年底有效工作时间不到3个月，对照“一季度夯实基础、二季度精准施策、三季度集中攻坚、四季度迎接评估”的攻坚计划，今年要实现23个贫困村出列、19090人如期脱贫的任务目标，时间十分紧迫，任务非常繁重。刚才，我们对全县1-8月份精准扶贫实绩考核指标完成情况进行了通报，会上也已经下发了《“秋季攻势”行动方案》，这些都是补齐工作短板、迎接各级考核的必修功课，请各乡镇（场、区）认真研究，查缺补漏，负起责任，抓好落实，全面扫尾、全面巩固、全面提升，全力做好年底精准扶贫实绩考核迎检工作。

1.要着眼脱贫对象精准，持续完善建档立卡工作。各乡镇要围绕贫困人口收入和“两不愁、三保障”的衡量标准，严格执行贫困人口进出识别程序和脱贫验收指标，实现应纳尽纳、应退尽退。要及时更新村级档案和贫困农户“扶贫手册”，在入户调查和核对相关资料数据的基础上，规范填写各类表册卡账，真正把贫困户家庭情况、致贫原因填准，把脱贫目标、帮扶责任填清，把扶持措施、阶段成效填实，确保扶贫对象资料进、出、退的精准管理。各乡镇、村要稳定数据采录队伍，确保统一招聘的信息员专职专责。

2.要紧扣脱贫标准，精准落实到户政策。在产业扶贫方面，我们现在产业扶贫的政策最多、含金量最高，但是推进非常慢，大家要把各种模式研究透，按照产业扶持政策文件，把“乡建特色”这一块抓起来。同时，要及早把产业扶持资金拨付下去，解决贫困对象发展产业缺资金的问题。特别是今天这个会上，我们与各乡镇（场、区）签订了村村引进能人创建合作社责任书，要求一村成立一个合作社，也可以一个合作社覆盖几个村，主要目的是把在外的能人都吸引回来，引进资金、项目发展产业，把贫困户都能吸纳到合作社来，为贫困户脱贫找一条比较稳定的、长久的路子，这个事情请各乡镇抓紧落实。在教育扶贫方面，对新入学的学前教育至高等教育阶段贫困家庭学生做好摸底工作，确保资助全覆盖，资金兑现到位。在健康扶贫方面，健康扶贫含金量高、政策性很强，同志们要把它解读透。希望大家要带着感情，带着责任，多动动脑筋，多探索新路，引导好贫困户看病就医。

3.要围绕贫困村出列，扎实推进“九有”项目建设。各乡镇要抢抓年前有效时间，抓紧实施贫困村“九有”项目，特别是交通、水利、网络、托儿所、卫生室等主要指标要加快工作进度，确保23个重点贫困村如期出列，迎接各级考核评估。县直各职能部门要对照“九有”规划，在编制规划、招投标、项目实施等方面提供便捷服务，全力支持、主动配合、指导督促好项目落实。

4.要加快工作进度，确保如期完成易地搬迁任务。一是加快进度。要倒排工期，加强工程质量安全监管，确保全面完成2017年建房任务和12月中旬前省下达的搬迁入住任务。要加快对2016年搬迁安置点水电路配套设施建设速度，认真做好土地流转和改造工作，早日实现2016年搬迁对象全部搬迁入住，特别要迅速启动2016年搬迁户的建新拆旧工作。二是完善政策。搬迁基建组和住建局要研究制定贫困户危房改造实施方案，切实化解当前易地扶贫搬迁工作出现的矛盾纠纷，维护社会稳定。三是全面整改。按照各级反馈的问题清单，对照国家政策标准，对搬迁对象、房屋面积、建房征地费、搬迁进度、建房手续、地灾治理、搬迁拆旧、招投标及脱贫措施等九项内容，逐一进行自查整改，研究具体的分类整改措施，明确整改要求、时间节点和责任领导、责任人，全面彻底完成问题整改工作。

5.要完善工作机制，强化扶贫资金管理。10月14日下午，省委、省政府在武汉召开脱贫攻坚暨监督执纪问责工作会议，省纪委成立了扶贫领域监督执纪问责工作专项整治指挥部，从10月起开展为期8个月的专项整治，派精干力量带记者常态化暗访，主要任务就是斩断伸向扶贫资金的黑手，向作风不实者开刀。在这里，我要再次告诫大家：扶贫资金不是“唐僧肉”，不能打自己的“小算盘”，也不要能听别人打招呼。要进一步加强扶贫资金监督和管理，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上。

6.要加强驻村帮扶，全面提升群众满意度。全县四大家领导、驻村帮扶单位主要负责人、工作队员要严格按照人均包联5户的标准，进村入户开展同吃同住同劳动、定帮扶项目和措施的“三同一定”活动。贫困村驻村帮扶工作队员每月住村时间必须在20天以上，非贫困村每月必须在10天以上，严格实行台账管理。驻村工作队员要讲究方式方法，扩大宣讲政策覆盖面，特别是这次清退出不符合标准的7844人，工作队和乡镇、村要引起高度重视，耐心做好群众思想工作。

7.要强化政策支持，加大金融扶贫力度。小额扶贫贷款实施意见已经印发，降低了贷款门槛，简化了工作流程，各地各单位要认真抓好政策宣传和工作落实。各承办银行要根据划分的责任片区和工作任务，农村商业银行2.2亿元，农业银行1亿元，邮储银行3000万元，建设银行2000万元，村镇银行3000万元，积极向建档立卡贫困户发放金融扶贫小额贷款，争取在这几个月有效的时间内，完成省下达的小额贷款目标。

8.要评比脱贫功臣，激发脱贫一线干部活力。县委正在研究出台《郧西县扶贫干部“三个一批”工程实施意见》，在全县扶贫干部队伍中实施“提拔一批、表扬一批、问责一批”工程，就是要把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”。今后，对在脱贫攻坚中担当意识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的党员干部，要大张旗鼓表彰、不拘一格重用，激励全县广大扶贫干部在脱贫攻坚前沿阵地勇于担当、干事创业。

9.要全面梳理盘点，补齐迎检工作短板。脱贫人口必须达到“两不愁三保障”标准，做到退出程序规范、脱贫对象满意；出列村要对照“四确保、九有”标准，迅速完成“九有”项目，加快村特色产业和光伏扶贫电站建设，确保贫困发生率降到2%以内、村集体经济5万以上、人均纯收入达到全省平均水平70%以上、公共服务水平达到全省平均水平。县直各部门要紧紧围绕各自负责的重点工作和考核指标，对指标内涵、指标来源、计算方法等认真研究、弄懂吃透，找到短板，及时弥补。同时，“三率一度”是各级检查考核评估的关键指标，考验的是我们的基础工作是否做得实、做得细，这个方面工作队要多下些功夫。

10.要强化党建引领，配强基层战斗堡垒。近期，中央和省、市相继召开了抓党建促脱贫和基层党建“整县推进”工作会议，会上印发了精神传达提纲，请大家抓好贯彻落实。前不久，市委对我县党建工作“五个专项”进行了督办检查，并下发了整改通知，希望各地抓好整改工作。各级党组织和领导干部要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任扛在肩上，带动广大党员在脱贫攻坚中当先锋、作贡献。同时，要加强村级组织“三支队伍”建设，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要选派过硬的村第一书记和驻村工作队，培养锻炼干部。要加快推进村级集体经济光伏扶贫发电站建设和党群服务中心建设，打牢脱贫攻坚基础保障。

三、确保脱贫攻坚的各项工作落到实处

1.要坚决防止庸懒散拖。一些党员干部在工作中疲疲沓沓，没有把上级三令五申的要求放在心上。比如，连续几次扶贫资金审计都有部分资金滞留的现象，导致钱趴在财政账户上，没有用到该用的地方。要坚决防止和整治庸懒散拖、不负责任的问题，打通“中梗阻”。

2.要坚决防止急功近利。推进脱贫攻坚既要有责任感、紧迫感，也不能心神不定、手忙脚乱，不能为了提前实现脱贫搞假脱贫、被脱贫、数字脱贫，不能让脱贫群众脱贫以后仍游弋于贫困线边缘，稍有风吹草动就返贫。贫困村、贫困户致贫是日积月累形成的，想用几个月、一两年时间就把问题解决是不现实的。连续两年，我县都有一大批已脱贫对象达不到脱贫标准又被退回来，大家要实事求是开展工作，避免此类情况再次发生。

3.要坚决防止形式主义。要杜绝搞敷衍式、慰问式、捐助式，甚至打扰式的“花架子”帮扶，走马观花，然后送点钱、握握手，不真正帮助解决脱贫实际问题。脱贫攻坚不能搞形式主义，不能搞花拳绣腿，要下足绣花功夫，对贫困群众真帮实扶。

4.要坚决防止弄虚作假。脱贫攻坚工作必须实事求是，做到两个“零容忍”：对弄虚作假的行为零容忍，对挤占挪用贪污挥霍扶贫资金的行为零容忍。前段时间，已经有少数镇、村干部因违规套取、挪用扶贫资金等问题被立案调查，大家一定要引以为鉴。如果脱贫攻坚年底评估考核，哪个乡镇出了问题，县委将坚决按照有关规定严肃问责。

四、抓紧做好年度目标考核迎检工作

1.要对照目标强化责任。县级领导要切实担负起领导推动、督办协调和帮助指导的责任，当好工作调度的“指挥长”，深入分管联系的部门和企业，抓组织、抓推进。各单位主要负责人要做好表率，当好“班长”，发扬苦干实干的精神，起好带头作用，突出对本部门主要工作指标的分析，制定冲刺阶段的工作举措，抓好任务分解和责任落实，真正做到人人肩上有担子,个个身上有任务，带领团队打好年末“收官战”。

2.要集中力量补齐短板。县直相关部门要认真研究考核指标体系，全面掌握本单位工作指标的执行情况以及在全省、全市的排位情况，做到心中有数、有的放矢。对一些达到时序进度、具有竞争优势的指标，要乘势而上，能跑多快跑多快，能做多好做多好，确保超额完成；对一些尚有欠账、相对落后的指标，要认真分析原因，抓紧研究工作措施，制定“时间表”、“作战图”，全力以赴抢时间、赶进度，争取迎头赶上。

3.要抓好协税护税工作。乡镇（场、区）要强化属地税源监管，建立企业（项目）税源管理台账，加大清理漏征漏管户和异地纳税户的工作力度，全面掌握税源增减变化情况，确保税款应收尽收。各项目主管单位和乡镇要加强项目资金结算管理，所有政府投资的项目建设必须在我县缴纳税费，特别是市内县外项目施工企业必须在县内设立分公司，未设立分公司的不得结算工程款，防止税源外流。要加强部门协作，形成征管合力，圆满完成全年税收任务。

4.要加强衔接赢得支持。各单位要加强与省市考核业务主管部门的沟通联系，掌握迎检工作的主动权。特别是单位主要负责人要腾出精力，挤出时间，从现在开始就要抓紧赴省、市汇报衔接，力争通过积极汇报，真实客观地反映我们的成绩和亮点，争取上级部门的认可、理解和支持，确保年度考核有好的结果。

5.要密切协作合力共进。三项考核牵头单位要发挥好牵头抓总、组织协调、督促落实的职能。特别是对一个指标涉及多个职能部门的，牵头责任部门要负总责，其他部门要全力支持，加强协作。统计部门要认真做好指标调度和数据统计，确保应统尽统，各项指标健康运行。同时，各级各部门要认真做好社会评价工作，发挥基层组织的作用，做好宣传发动工作，动员社会公众特别是“两代表、一委员”自觉配合、参与绩效考评工作，提升对工作的认可度和满意度，确保年度考核中民意测评调查分数不拉后腿。

6.要强化督查狠抓落实。县委督办室、政府督查室要加强督查考核，及时预警，不仅要预警到部门，还要及时送分管领导。对工作不力、进度滞后的部门，要及时通报、限期整改。要严格奖惩兑现，对超额完成省市指标的部门，县内考核予以加分、予以奖励；对工作不力未完成年度工作目标、单项考核分值排名较上年位次退后或单项考核分值排名倒数三位的，年度综合目标考评不得评为优秀“等次”，并取消责任单位下年度“目标责任奖”。加强问责，对因履职尽责不到位导致省、市三项考核工作中出现考核结果排名靠后影响全县整体排名的，责令向县委、县政府写出书面检查，并视情节追责问责。

五、统筹抓好其他工作

要持续抓好维稳安保工作。党的十九大将在明天召开，维稳安保工作也进入了攻坚克难的关键期。各地各部门要强化政治担当，树立底线思维，落实工作责任，进一步抓好重点领域、重点人群矛盾纠纷排查和信访案件包案化解工作，确保社会和谐稳定。要抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻工作。学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党员领导干部要当好学习表率，组织好广大党员干部收听收看大会新闻报道，把党的十九大精神学懂学深学透。要扎实做好抗灾救灾工作。昨日市委指导组已来我县督导抗灾救灾工作，各级各部门要充分认识当前抗灾救灾面临的严峻形势，牢固树立防大汛、救大灾、抗大险的思想，把群众安全放在首位，落实各种防灾除险措施，全面夺取抢险抗灾胜利。

同志们，做好脱贫攻坚、年度目标考核迎检、社会稳定、抗灾救灾等工作，时间紧、任务重，希望大家牢固树立大局意识、责任意识，坚定信心，狠抓落实，勇于担当，履职尽责，奋力完成今年各项工作任务，用良好的作风和优异的成绩向党的十九大胜利召开献礼，向全县人民群众交上一份满意的答卷。